告別鄉鎮，迎來街道。

作為河南唯一的“全國百強鎮”，新鄭龍湖鎮的行政區劃調整一直很受關注。就在不久前，鄭州市發布公告，新鄭市撤銷龍湖鎮設立龍湖街道。

與此同時，中牟縣撤銷九龍鎮設立九龍街道、管城回族區撤銷圃田鄉設立圃田街道，都引起不少關注。

再之前，鄭州市滎陽市撤銷豫龍鎮設立豫龍街道，鄭州中原區撤銷石佛鎮設立石佛街道……省內各地近幾年撤鄉鎮設街道動作不斷。

鄉鎮、街道行政區劃為何調整？對轄區居民能帶來哪些實實在在的利好？對地方管理者提出哪些新要求？

河南唯一“全國百強鎮”，“身份”變了！

撤鄉鎮設街道，不斷有消息傳來。

1月20日，鄭州市接連發布新鄭市撤銷龍湖鎮設立龍湖街道、中牟縣撤銷九龍鎮設立九龍街道、管城回族區撤銷圃田鄉設立圃田街道的公告。

其中，關于新鄭市撤銷龍湖鎮設立龍湖街道的公告提到，“經河南省人民政府批準，同意鄭州市新鄭市撤銷龍湖鎮設立龍湖街道，原轄行政區域和政府駐地不變。”

去年下半年，鄭州市滎陽市撤銷豫龍鎮設立豫龍街道，鄭州市中原區撤銷石佛鎮設立石佛街道……

看上去似乎有點不起眼的“撤鄉鎮設街道”，背后的主角，卻“實力不凡”。

比如新鄭龍湖鎮，據此前公開報道，鎮區建成區面積40平方公里，常住和流動人口總量近80萬人?！?024年度全國綜合實力千強鎮》榜單中，龍湖鎮以第29名（河南唯一百強鎮），沖進全國三十強。在2023年度全國百強鎮榜單中，龍湖鎮位列第34位、中部六省第1位。這實力也是“沒誰了”，被譽為河南“最強鎮”再合適不過。

再看滎陽豫龍鎮，作為“河南省經濟社會發展十強鄉鎮”，行政區域總面積69.5平方公里，常住人口超20萬人，2023年完成生產總值92.52億，可以說是滎陽的“扛把子”。

本就是“明星鎮”，又加上行政區劃改革，引爆話題就一點不奇怪了。

從鄉鎮到街道，有哪些“硬杠杠”？

鄉、鎮、街道，究竟啥區別？

三者同級，但發展水平不同。

鄉多以農業生產為主。鎮通常擁有更完善的公共服務設施、更活躍的商業氛圍及更多元化的產業結構，往往比鄉有更明顯的城市化特征。而街道屬于城市區域，人口密集、經濟繁榮，服務業發達。

從鄉鎮到街道，背后有硬指標。

參考2020年印發的《河南省設立街道標準》，人口和面積指標方面，撤銷縣（市）政府所在地的鎮、縣（市）范圍內經濟技術開發區、高新技術產業開發區等功能區所在的鄉鎮和其他已納入城市規劃建設用地范圍的鄉鎮設立街道的，常住人口不少于4萬人且從事非農產業人口占常住人口比重不低于60%，建成區面積不低于鄉鎮總面積的30%。

基礎設施指標上，擬設街道的鄉鎮，道路硬化率、自來水普及率不低于 95%……經濟指標，擬設街道的鄉鎮，一般公共預算收入或人均一般公共預算收入需位于所在縣（市、區）所轄鄉鎮上一年度排名的前 40%……公共服務方面，配備與人口規模相適應的衛生健康、教育、文化、體育、商業、金融、郵電通信、公共交通、供水、供電、互聯網、防災減災等公共服務設施。

拿龍湖鎮對比該標準。

根據公開報道，龍湖鎮常住和流動人口總量近 80 萬人，建成區面積已增至 40 平方公里。道路、管網總里程與中等規模縣城相當，在全省鄉鎮中率先開通地鐵（輕軌），道路、管網總里程與中等規模縣城相當。這里聚集了9所高等院校、常年在校師生20余萬。經濟實力方面，龍湖鎮構建了成熟的現代產業體系，地區生產總值穩居在 200 億元以上……

龍湖鎮不僅各個方面達標，且“嚴重超標”了！

鄭州一鄉鎮人員：從鄉鎮到街道后，這些年開發進程明顯加快了，跟其他區域無縫銜

從鄉鎮到街道，被認為是經濟社會發展到一定階段的必然選擇，城鎮化建設邁入了新階段。

河南省社科院城市與生態文明研究所助理研究員韓鵬分析，鄉鎮更多強調鄉村區域屬性，很多方面還按照鄉村管理；街道更多強調城市區屬性，按照城區管理，納入城市一體化發展布局和管理范疇，將更好地實現資源優化配置。

他還認為，將可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域納入城鎮開發邊界，可以完善城鎮功能、提升空間品質。

當然，這對當地居民都會帶來實實在在的好處。

簡單說，從鄉鎮到街道，公共服務將更完善，經過統一規劃管理，公共資源分配更均衡，教育、醫療等服務資源有望更多更優質，公共交通線路更密集，商業配套更完善，居民生活更便利了。

就業機會有望增加。隨著城區“一盤棋”布局，街道將吸引更多企業和產業園區進駐，資源“再分配”，將帶來更多工作機會。

鄭州四環沿線某轄區，幾年前曾由鄉鎮改為街道。該街道辦相關負責人給大河報·豫視頻記者透露，管理體制上，鄉鎮是一級政府，街道辦是區政府下派機構，在財權、人事權、工作職責、自主性上都有差異。調整為街道后，相鄰的幾個轄區，一樣的身份，一樣的規劃建設要求，更加方便無縫對接，區域開發建設時更加一盤棋了。

該負責人還提到，他所在的街道，目前建成區面積只占一部分，但這些年開發進程明顯加快了，很多項目陸續入駐，再過幾年有望全部納入城市建成區，以后像醫療、教育、住房等，跟中心城區，到時沒多少區別了。

河南更多鄉鎮將入列“城市隊”

據不完全統計，近三年多，在鄭州市登封市，洛陽市洛龍區、欒川縣，平頂山市寶豐縣，南陽市臥龍區、宛城區、桐柏縣，周口市川匯區，開封市祥符區……不少鄉鎮成功變身街道。

還有一些在推進的路上。

比如，2024年3月，周口市淮陽區二屆人大常委會第十六次會議，審議并通過了關于批準《周口市淮陽區人民政府關于優化行政區劃設置的議案》的決議，顯示當地正推進撤銷部分鄉、設立街道或鎮等工作。

2024年4月，新鄉市長垣市第二屆人大常委會第十六次會議，審議通過撤銷孟崗鎮設立孟崗街道等有關事項。

2024年9月，濮陽市清豐縣第十六屆人大常委會第十八次會議，表決通過了《關于清豐縣部分鄉鎮行政區域界線變更暨撤銷城關鎮設立頓丘街道的決議》。

待省級層面正式批準后，這些鄉鎮將變成“城市隊”。

韓鵬告訴大河報·豫視頻記者，未來會有更多鄉鎮“變身”街道，納入中心城區建成區域，是毋庸置疑的。

與此同時，當前還有一些鄉逐漸變成鎮，同樣體現了當地經濟社會發展的現實要求。

當縣市區周邊越來越多的鄉鎮發展到一定階段后，城鎮化水平越來越高，與中心城區越來越接近，雙方銜接越來越順暢，區劃調整就再自然不過了。同時這也折射了鄭州城鎮化不斷加速的進程，城市不斷“長大”。

這對當地發展提出了更高期待。

比如有聲音稱，“南龍湖作為鄭州的‘南大門’，同時又是新鄭的‘雙核’之一，希望未來與鄭州中心城區時發揮更大作用。”

圍繞龍湖鎮撤鎮設街道，新鄭當地領導也曾明確要求，“在推動發展上要有新突破，在保障民生上要有新舉措，在服務基層上要有新作為，用經濟的大發展、人民群眾生活水平的大提高來檢驗工作成效。”（大河報·豫視頻記者 陳朋沖）