河南商報首席記者 陳朋沖 孫科?

建設鄭洛西高質量發展合作帶;加快形成黃河流域現代化交通網絡;支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市，建設黃河流域對外開放門戶……日前，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《綱要》的印發對河南意味著啥?鄭州會迎來哪些機遇?

【目標】

到2035年，黃河流域生態環境要全面改善，現代化經濟體系基本建成

黃河流域生態保護和高質量發展區域都有哪里?《綱要》明確了規劃范圍，為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。

《綱要》明確，該文件是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

發展目標方面，《綱要》要求，到2030年，“黃河流域人水關系進一步改善”“黃河文化影響力顯著擴大”;到2035年，“黃河流域生態環境全面改善，生態系統健康穩定”“水資源節約集約利用水平全國領先”“現代化經濟體系基本建成”“黃河文化大發展大繁榮”。

戰略布局方面，《綱要》提出，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。其中，“一軸”是指新亞歐大陸橋國際大通道;“兩區”是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區;“五極”是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等。

【關注】

關鍵詞：鄭洛西高質量發展合作帶

建設鄭洛西高質量發展合作帶，三個城市各自優勢明顯，可起到相互推動的效果

推動黃河流域生態保護和高質量發展，離不開區域間的合作。《綱要》提出，要健全區域間開放合作機制，建設鄭(州)洛(陽)西(安)高質量發展合作帶。

對此，河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋對河南商報記者表示，從全國格局看，區域發展都是建立在不同區域空間、次區域空間一體化基礎上的，比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區等，都涉及多個省份。

“河南、陜西兩省的經濟文化基礎聯系密切，地理上相接，以‘鄭洛西’為支點，打造兩個省域之間涵蓋三大都市圈的高質量合作帶，通過這個合作帶，培育一個能夠在全國經濟發展格局中有更大影響力的區域高質量發展空間，這應該是建設鄭洛西高質量發展合作帶的一個初衷。”耿明齋說。

耿明齋還分析了鄭洛西的優勢，比如，鄭州的優勢是有著承東啟西、連南接北的交通樞紐作用;洛陽的優勢是深厚的文化積淀和比較重要的裝備制造業發展基礎;西安的優勢在于密集的高水平大學、高端研究的聚集和比較強的創新能力，“三大都市圈攜手，可以起到相互推動、取長補短、實現區域協同，高質量發展的效果。”

關鍵詞：黃河流域對外開放門戶

支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準的體制機制

城市發展，對外合作很關鍵。

《綱要》提出，支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。

對于這一政策，耿明齋表示，非常支持。西安、鄭州、濟南是黃河流域舉足輕重的城市，三城無論是人口規模，還是經濟總量，都是能在國內各個都市圈起到重要支撐作用的都市。

“三個城市雖然位于東、中、西三個位置，但都處在北方，相較于南方來講，城市開放的意愿更為迫切。”耿明齋說，陜西、河南、山東雖然都有自由貿易試驗區，但現在新的趨勢是，沿海各個城市都在推動、規劃自由貿易試驗區的拓展區，打造“升級版”自貿區，這同時也是在打造更高水平開放政策的密集功能區。

耿明齋稱，我省要抓緊當下的這個機遇，申報、謀劃自由貿易試驗區的拓展區，爭取更多的開放政策，比如，在稅收體制上和國際對接、相關的人才政策和國際充分對接等。

關鍵詞：“一字型”“幾字型”“十字型”交通網絡

加快濟南至鄭州、太原至鄭州等“一字型”、“幾字型”主干架建設

構建鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道

交通方面，《綱要》提到要加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現代化交通網絡。其中“一字型”為濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，“幾字型”為蘭州經銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，“十字型”為包頭經鄂爾多斯經榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經綏德至太原，蘭州經平涼、慶陽至延安至北京的橫向通道。

省社科院城市與環境研究所助理研究員、博士韓鵬分析，“一字型”連接著黃河流域和黃河下游沿黃地區的重要城市和都市圈、城市群，關系著黃河流域高質量發展總體水平的提升;“幾字型”主要是通過強化沿黃河干流發展起來重點城市和城市化區域連接，提升“能源流域”互聯互通水平;“十字型”主要是通過連通革命老區等特殊區域及其對外通道，加快提升這些區域的發展水平。

對《綱要》提到的強化跨區域大通道建設，包括構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道等，韓鵬認為，主要是打通沿黃城市與流域外城市連接的大通道，”通過提升長江流域鐵水聯運水平，兩個流域的連接不但更加緊密，還可以為黃河流域高質量發展提供更多便捷、高效、低成本的對外通道。”

《綱要》實施，對鄭州這座交通樞紐城市將產生哪些影響?韓鵬認為：它給出了積極信息，例如濟南至鄭州、太原至鄭州等“一字型”、“幾字型”主干架的建設，還有鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道等?貼水?聯運大通道的建設，對于填補現有通道空白、強化重要通道能力、增強樞紐功能具有重要作用，將長遠影響城市發展。

關鍵詞：防止城市“攤大餅”式無序擴張

鄭州等沿黃特大城市要瘦身健體、減量增效

《綱要》提到，“強化生態環境、水資源等約束和城鎮開發邊界管控，防止城市‘攤大餅’式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效”。

對照國家統計局最新公布的超特大城市名單，沿黃特大城市包括西安、濟南和鄭州。

沿黃特大城市為何要瘦身健體、減量增效?10月10日，中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀給河南商報記者分析，一方面是黃河流域的特殊性，黃河不僅“體弱多病”，流域最大的矛盾就在于水資源短缺，“因為水資源的這種限制性、約束性特征，要‘以水定城’，不能超出水資源承載力。”

推動特點城市瘦身健體、減量增效，也是實現高質量發展的要求。耿明齋認為：《綱要》這一要求也是目前全國的要求，對北方沿黃城市更加緊迫、更加重要。沿黃城市如何提升城市的發展質量，不是通過“攤大餅”的形式把“片”做大，而是需要優質要素更密集?的?聚集，提升城市功能、提高城市經濟活動效率來體現，這也是城市發展的大方向。

鄭州如何“瘦身健體、減量增效”?陳耀認為，要根據大城市的邊界、耕地紅線、生態紅線以及沿黃城市的水資源約束，合理控制建成區的空間和新增規模，從外延式發展向內涵式地增長，盤活利用好現有存量，“鄭州的人口和經濟首位度實際上還有一定空間，今后應該更著眼于從質量上提升，比如增加高素質人口，在空間上優化布局，更加緊湊高效等。”

關鍵詞：生態環境協同防治

山西、河南、山東要協同推進黃河中下游地區總氮污染控制

《綱要》對于黃河流域生態保護也有明確要求。其中提到，黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上，要?籌?推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦區生態環境綜合整治;要協同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環境污染。

10月10日，河南商報記者從河南省生態環境廳了解到，日前，該廳同山東省生態環境廳簽訂了《山東省、河南省行政邊界地區生態環境執法聯動協議》，旨在打破行政區劃界限，深化黃河流域生態環境執法交流合作，推動黃河流域上下游聯防聯控和跨區域合作，共同防治行政邊界地區環境污染，服務黃河流域生態保護和高質量發展。

此外，河南、山東此前還簽署“黃河流域(豫魯段)生態補償協議”，“水質下降一級，河南給山東6000萬;水質上升一級，山東給河南6000萬。”類似這樣的生態補償協議，沿黃多省份都將展開。