【編者按】從春天出發，向未來啟航。李克強總理在《政府工作報告》中指出，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。今年全國兩會期間，河南政府網聯合各省轄市(示范區)政府網，繼續邀請各地市長參加“云訪談”，圍繞河南錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”、持續改善民生、推動經濟發展提質提速等工作，介紹各地所取得的主要成就和未來的發展方向，通過“市長聲音”，展現河南高質量發展新圖景。

全國人大代表、洛陽市市長 徐衣顯

作為國務院首批公布的國家歷史文化名城、國家區域性中心城市、中原城市群副中心城市，古都洛陽在全面建設現代化河南新征程中如何發力?2022年全國兩會期間，全國人大代表、洛陽市市長徐衣顯在接受河南政府網采訪時說：“洛陽市將聚焦建強副中心、形成增長極，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持以創新引領發展，把貫徹‘十大戰略’體現到經濟發展提質提速上，以更大擔當為實現‘兩個確保’貢獻洛陽力量。”

經濟總量保持全國城市前45位

洛陽“十四五”良好開局

徐衣顯介紹，2021年，洛陽市全面貫徹新發展理念，聚焦“建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”，積極融入全國全省大局，扎實做好“六穩”“六保”工作，科學應對疫情汛情雙重挑戰，全市地區生產總值5447.1億元，經濟總量保持全國城市前45位，實現了“十四五”良好開局。

一是經濟運行穩中有進。 樹牢“項目為王”理念，“三個一批”項目總數、總投資額均居全省前列。深入實施“萬人助萬企”活動，抓好優化營商環境“七件事”，推出一攬子精準幫扶“政策包”。社會消費品零售總額超過疫情前水平、同比增長8.8%。

二是創新引領產業轉型。 新增創新平臺396家、高新技術企業148家，獲得國家科技進步獎3項，高新技術產業、六大高成長性制造業增加值占規上工業比重分別達到43.9%和33.8%，裝備制造業營業收入突破2000億元，新材料產業超千億，工業穩增長和轉型升級連續三年獲國務院督查激勵，獲評2021年度建設信息基礎設施和推進產業數字化成效明顯市。

三是城鄉融合提質提速。 呼南高鐵焦濟洛平段納入國家規劃，地鐵1、2號線相繼運營，首批2條省級示范步行街全部落戶洛陽。《龍門金剛》《風起洛陽》等火爆出圈，一批沉浸式體驗項目落地實施，青年友好型城市建設扎實推進。縣域經濟加快特色化發展。脫貧攻堅成果持續鞏固，“三清兩建”、鄉賢創業、鄉村運營、“三變”改革等落實落細。

四是改革開放不斷深化。 開發區改革全面推開，省直管縣財政體制改革順利實施，334項管理權限下放縣區。自貿區形成181項制度創新成果，綜合保稅區通過國家驗收，中國服務外包示范城市成功獲批，外貿進出口232.4億元、增長20.4%。

五是民生品質持續提升。 全域生態保護成效顯著，空氣質量主要指標“三降一升”，碧水藍天成為常態。民生實事全部兌現，公共服務體系持續完善提升，交出了一份讓人民群眾滿意的“民生答卷”。

堅持以創新引領發展

實施“十大戰略” 大力改善民生

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是貫徹落實省第十一次黨代會精神、在新起點上推動高質量發展的開局之年。徐衣顯說，洛陽市將瞄準經濟總量萬億級目標，聚焦建強副中心、形成增長極，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持以創新引領發展，扭住產業發展、城市提質、鄉村振興“三項重點工作”，用好科技創新、改革開放、激勵干部擔當作為“三個重要抓手”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續做好“六穩”“六保”工作，大力改善民生，把貫徹“十大戰略”體現到經濟發展提質提速上，以更大擔當為實現“兩個確保”貢獻洛陽力量。

一是堅持精準調度，穩定經濟運行。 把穩增長作為頭等大事，緊盯重要行業、重點企業，堅持周調度、月考評、半年觀摩、年終考核，靶向施策、精準發力，確保經濟運行穩定在合理區間。突出“項目為王”導向，以產業項目為重點，滾動實施“三個一批”，確保593個省市重點項目全年完成投資2600億元以上。以“八個深化”為重點，常態化開展“萬人助萬企”活動，精細服務、紓困解難，全年降低實體經濟成本60億元以上。

二是強化創新引領，增強第一動力。 以打造更高水平的國家創新型城市為抓手，重塑科技創新體系，加快建設龍門實驗室，全力爭創省2號智慧島，圍繞伊濱科技城、高新區等“兩基地、三載體”打造高能級創新平臺矩陣。廣泛開展“四有”研發活動，實施科技型中小企業“春筍”計劃、高新技術企業倍增行動，增強企業創新能力。構建“以用為本”的市場化人才引育機制，推進科技體制機制改革三年攻堅，持續優化創新生態。

三是發展風口產業，加快轉型升級。 落實產業發展“136”工作舉措，瞄準風口產業和細分領域，加快建設制造業強市。實施新一輪更高水平的“三大改造”，抓好450個重大改造項目，推動傳統產業向風口產業轉型升級。實施產業集群發展行動，推動9大優勢產業集群總量超過3300億元。積極發展儲能與氫能等未來產業，引導推動服務業向專業化高品質升級。

四是建設平臺城市，提升能級品質。 落實城市提質“351”工作舉措，高質量推進城市更新行動，全方位增強城市承載力、親和力、感召力。積極推動呼南高鐵焦濟洛平段早日開工，提高龍門高鐵站樞紐換乘功能，實施機場三期改擴建工程，建成“三縱三橫三環”高速路網，鞏固提升樞紐能級。加快建設青年友好型城市，實施產業平臺聚才、青年就業創業、青年安居保障、社交消費賦能、城市活力提升等“五大工程”，搭建青年雙創載體平臺30個以上，投放青年公寓1萬套，更好滿足青年需求。

五是突出強基固本，推動鄉村振興。 落實鄉村振興“151”工作舉措，推動城鄉基礎設施一體化、要素流動自由化、產業發展融合化。堅持“四個不摘”，確保不發生規模性返貧和新的致貧。打造“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”，特色產業年產值達到220億元以上。全年實現返鄉創業鄉賢8萬人以上，完成所有行政村“三清兩建”任務，全面提升鄉村運營和集鎮建設水平，實現所有行政村“三變”改革全覆蓋。

六是文旅文創融合，打造支柱產業。 發展“顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費”文旅新業態，打好“盛世隋唐”牌、“黃河文化”牌、“伏牛山水”牌、“國花牡丹”牌、“工業遺產”牌，實施一批沉浸式體驗項目，創新舉辦第40屆中國洛陽牡丹文化節等“兩節一會一論壇”，創新潮玩IP孵化機制，打造全國沉浸式文旅產業發展新高地，力爭全年接待游客1.2億人次、旅游總收入超1000億元。

七是深化改革開放，激發動力活力。 深化國資國企改革，完成“一縣一省級開發區”改制任務，全年出讓“標準地”超過產業用地的80%。深化政府投融資體制改革，探索建立“引導基金+市場化基金+投貸聯動”的多元化投融資體系。主動融入“一帶一路”和RCEP，強化國家自創區、自貿區、高新區、跨境電商綜試區、綜保區“五區聯動”戰略疊加，力爭外貿進出口額突破235億元。

八是堅持生態優先，綠色低碳轉型。 落實最嚴格生態環境保護責任，加強黃河流域生態保護治理，常態化推進河湖“清四亂”、小流域“兩清一護”工作，確保河道通暢、行洪安全。實施區域大氣污染協同治理，確保PM10、PM2.5、優良天數“兩降一升”。一體推進“減煤、穩油、增氣、強新、引電”，推動能源結構綠色低碳轉型，持續提升生態碳匯能力。

九是堅持人民至上，增進民生福祉。 踐行以人民為中心的發展思想，圍繞“一老一小一青壯”，持續加大民生投入，全力辦好民生實事。落實就業優先戰略，構建高質量教育體系，堅持“五醫聯動”，建設“健康洛陽”，提升五級養老服務，完善社會救助體系，打造更高品質的幸福生活。

十是強化底線思維，確保安全穩定。 全鏈條扎緊“四個口袋”，科學精準做好常態化疫情防控，努力實現長周期不發生疫情。落實最嚴格安全生產責任，深入開展風險隱患排查整治，確保不發生重特大安全事故。深化“三零”單位創建，健全“四治融合”基層治理體系，確保社會大局持續穩定。

“洛陽市將更加堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國兩會精神和省委省政府決策部署，聚焦建強副中心、形成增長極，重振洛陽輝煌，踔厲奮發、篤行不怠，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。”徐衣顯說。