編者按

紀律是黨的生命線。近日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》指出，為深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，經黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育。這次黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。大河網學術中原開設《黨紀學習教育》專欄，持續刊發專家學者的黨紀學習教育理論文章，科普詮釋修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，敬請關注。

中國共產黨的根本宗旨是為人民服務，每個共產黨員、干部，不論從事何種工作，在什么崗位，都必須不忘初心、牢記使命。修訂后的《條例》第一百二十二條、第一百三十條在這方面體現得非常鮮明。

一、推進鄉村振興是一盤大棋

《條例》第一百二十二條規定，在工作中有違反群眾紀律行為者，可據情予以黨紀處分。在列舉了六個方面違紀行為之后強調：“在鄉村振興領域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。”

何以強調鄉村振興領域違紀要從重或加重處理呢?

首先，實施鄉村振興戰略是一盤大棋，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平同志2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習講話時說：“有一條是我一直強調的，就是農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”在二十大報告論及“全面推進鄉村振興”時，又強調指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”

其次，為把鄉村振興這盤大棋走好，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，并于2021年6月1日施行。該促進法明確規定我國實行永久基本農田保護制度，縣級以上人民政府應當優先保護農田，要保障用于種植結構調整、保護環境、人才培訓等鄉村振興的財政支出，并對資金使用情況和績效實施監督。同時明確規定，在鄉村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規和國家有關規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

由此可知，推進鄉村振興必須有制度機制作保障，將處分違反鄉村振興行為納入《條例》，既是保證黨和國家政令暢通的需要，也彰顯了在推進鄉村全面振興中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求，從而督促黨員、干部切實把責任扛在肩上、抓在手上，做好工作，特別是要切實防范和糾正侵害群眾利益行為。

二、推進鄉村振興不得侵害群眾利益

盡管黨和國家三令五申，然而，在振興鄉村建設中，侵害群眾利益的行為仍屢屢發生。在政府和官員方面，違規侵占耕地，違規發包，將重點項目、重大資金項目交給有關系的公司或個人，從中收受賄賂;在基層則多是暗箱操作，將資金、福利及補貼向家族親朋傾斜。

2023年8月，中央紀委國家監委網站通報了8起鄉村振興領域違紀違法案件，第一個是廣東省農業農村廳原廳長顧幸偉。顧幸偉利用涉農項目審批權，為多個私營企業主在申報獲批國家、省級現代農業產業園和現代農業示范區，獲得專項補助資金等方面提供幫助，非法收受巨額財物。廣東省委巡視組指出其問題后，仍“不落實巡視整改要求”。顧幸偉嚴重違紀違法，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

黃忠明為福建省福安市南浦村人，2012年至2021年擔任村黨支部書記、村委會主任期間，利用協助鎮政府發放村集體生態公益林補償款的便利，將7名親友掛名作為村聯戶代表申報該項補償款，并以保管補償款的名義非法占為己有。黃忠明受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

《大河報》2023年4月13日報道，河南省鹿邑縣農業農村局辦公室主任楊樹林在擔任觀塘鎮勞保所所長12年里，對參保人員不進行核實，造成206名死亡人員冒領或重復領取社保資金，涉及金額275012元，2022年10月，受到黨內警告處分。

河南省虞城縣芒種橋鄉未辦理土地使用手續，2022年在芒種橋村317省道北側一處麥田里修建了一棟十層的40套住宅樓。據中央紀委國家監委網站報導， 已依規依紀依法對縣鄉村62名涉案人員作出免職、記過等處分。

三、保護群眾利益 推動鄉村振興

要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，在向改革要動力的過程中，必須加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化。上述種種工作，無不涉及眾多農民的切身利益，因此，黨員、干部必須牢牢把握正確的方向，堅持盡力而為、量力而行，不能超越發展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。要時時繃緊群眾利益這根弦。不急不躁，不損害群眾利益，方能穩妥推進。

(作者：楊海中，河南省社會科學院原紀委書記、副研究員)