編者按  

房地產業事關民生大計和經濟發展。今年政府工作報告對房地產著墨頗多，首次將“穩住樓市”寫入總體要求，首次提出“好房子”概念，同時繼續強調“持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造”等重點工作。

為進一步促進房地產市場平穩健康發展，過去一年，河南從多維度探索創新方式方法，出臺一系列力度較大的政策利好，助力房地產市場止跌回穩，推動行業高質量發展。2025年全國兩會期間，河南日報社財經全媒體中心·大河財立方特別推出“河南加力穩樓市”系列報道，聚焦河南在助力房地產市場平穩健康發展方面的創新實踐與成效，展現河南在穩樓市、促轉型、保民生等方面的布局與安排。

【大河財立方 記者 朱娟】 “城市更新是城鎮化發展歷史的必然過程。”在3月9日舉行的十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上，住房和城鄉建設部部長倪虹表示，抓好這項工作，目的就是推動城市高質量發展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾能夠在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

今年政府工作報告提出，持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同管理。

城市更新是一項復雜的系統工程。當前，全國多地正加快節奏推進城市更新，并因地制宜進行創新探索。河南也正通過政策創新、項目落地等多維度發力，力爭走在前列。

城市更新是擴大內需的重要抓手

隨著城市規模的不斷擴大，城市問題日益凸顯，許多城市面臨著基礎設施老化、城市功能不完善、居住環境質量不高等問題。這些問題不僅影響了城市的整體形象，也制約了城市的可持續發展。

2021年，“城市更新”首次寫入政府工作報告，自此，“城市更新”成為高頻詞匯，每年都會出現在政府工作報告中。2023年以來，全國城市更新步伐進一步加快，全國層面的城市更新相關表態和政策頻次均維持較高水平，相關的金融、規劃、土地等支持性政策持續增加。

斑駁的老墻涂上了藝術涂鴉，街角的小店變成了時尚咖啡館，曾經的廢棄工廠搖身一變成了創意園區……隨著城市更新的推進，越來越多的人發現，生活的城市正悄悄地變得更加亮麗、便捷，生活也愈發舒適。

2025年首場國務院常務會議明確提出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。城市更新被賦予了更高的定位。

“本次政府工作報告繼續提及‘持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造’，體現出中央對于城市更新的重視及支持。”中指研究院政策研究總監陳文靜對大河財立方記者表示，預計2025年將有更多城市更新項目落地，各地也將加速構建符合當地實際的可持續發展新模式，完善相關配套政策，未來政策或更加注重優化規劃及土地管理政策、構建可持續的資金支持機制、調動市場主體參與積極性等方面。

河南城市更新綜合成效逐步顯現

在河南，城市更新模式經歷了多次迭代與變革。從最初的大拆大建，到注重文化遺產保護與利用的有機更新，再到近年來強調頂層政策機制完善下的高質量更新，河南的城市更新步伐不斷加快，城市更新行動帶來的綜合性成效正在逐步顯現。

從政策層面看，河南近年來出臺了一系列推動城市更新的政策文件。比如，2023年發布《關于實施城市更新行動的指導意見》，以及2024年發布《關于金融支持城市更新行動的意見》《河南省城市體檢工作實施方案》等。

河南各地市也積極響應，比如鄭州發布了《鄭州市城市更新條例》，并配套出臺《加強部分低效資源盤活類更新項目入庫管理》等細化措施。此外，鄭州市還通過建立“三庫一單”（城市更新項目庫、儲備項目庫、種子項目庫及項目推進任務清單）的系統化模式，為城市更新提供了有力的數據支撐。

在政策持續完善、力度不斷加碼的推動下，河南城市更新取得積極成效。來自河南省住房和城鄉建設廳的數據顯示，2024年，河南實施城市更新項目3610個、完成投資4610億元。鄭州、洛陽實施城中村改造127個，開工（籌集）安置房28.06萬套。改造老舊小區31.79萬戶，完成“瓶改管”13.2萬戶，新建充電樁2.9萬個，超額完成省重點民生實事。此外，改造農村危房9686戶、抗震房6955戶，進一步提升了城鄉居住環境。

加快實施城市更新是城市發展的重要一筆。過去一年，河南還涌現出一批城市更新典型案例。

去年10月份，住房城鄉建設部公布《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）》，河南在法規標準、推進機制、投融資機制三個方面有4項經驗做法入選清單并全國推廣。

同年11月份，住房城鄉建設部公布《城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單（第二批）》，河南省周口市、平頂山市兩地經驗做法入選，獲全國推廣。

河南按下城市更新加速鍵

當前，全國多地正加快節奏推進城市更新，河南如何把握機遇，讓城市更加美好?從河南近期發布的重要文件及召開的相關年度工作會中，可以窺見其發力方向。

今年河南省政府工作報告提出，開展城市更新和安全韌性提升行動，加強新型城市基礎設施建設，實施城市更新項目3910個，改造城中村416個、老舊小區1459個，統籌改造一批老舊街區、廠區。加強無障礙環境、適老化設施建設，建成一批完整社區。

大河財立方記者注意到，與2023年和2024年相比，今年河南計劃實施的城市更新項目分別多了409個和300個，顯示出河南在城市更新領域的持續加碼和加速推進。

1月份召開的2025年河南省住房城鄉建設工作會議也對今年的城市更新工作進行了部署安排。會上提到，今年，河南將加快完善城市更新制度標準，加快《河南省城市更新條例》立法步伐，河南各地將因地制宜創新探索，加快建立健全可持續的城市更新機制。同時，河南將精準推進城市體檢，堅持“無體檢不更新”，擴大小區、社區、街區體檢覆蓋面，鼓勵有條件的縣城開展城市體檢。

此外，在項目實施方面，除了上述提到的3910個城市更新項目，河南還計劃實施燃氣、熱力、供排水等地下老舊管線改造1500公里，新建公共服務領域充電樁2萬個，新建提升綠地1000公頃、口袋公園180個、綠道150公里。

在資金保障方面，河南將統籌用好財政、金融資源，搭建城市更新項目融資服務平臺，完善市場化融資模式，服務推動項目建設。

根據河南省明確的城市更新行動路線圖，到2025年，城市更新試點工作取得明顯成效，打造一批具有示范效應的城市更新試點項目，城市更新政策機制、標準體系初步建立，“城市病”得到有效緩解，城市人居環境更加優美，城市治理體系更加完善。

到2035年，具有河南特色的城市更新體制機制更加完善，城市發展突出短板基本補齊，城市綜合功能明顯增強，宜居、韌性、智慧城市建設水平全面提升，城市生活更方便、更舒適、更美好。