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快遞小哥、外賣人員不斷增多，如何讓新就業群體通過基層治理感受到更多關懷？鄉村振興，如火如荼，用什么辦法能更好提升農村群眾的獲得感和幸福感？新時代背景下，城市治理怎樣才能更智能、更高效、更精準？
基層強則國家強，基層安則天下安。
前不久召開的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，給出了加強基層黨建、提升治理效能的“路線圖”。
事實上，近年來，在提升基層治理效能的道路上，安陽市各縣（市、區）、各部門腳步不停，一直在努力探索“最優解”。他們以黨建引領為統攬，立足當地實際，嘗試用不同“解法”，提升基層共建共治共享水平。
具體如何，且看下文——
解法一 黨建引領 “三新”聚心
3月6日14時許，林州市振林街道山水甲秀社區戶外勞動者愛心驛站，迎來了熱鬧時段。
身著黃、藍、紅等各色工裝的快遞員、外賣員，聚在一起短暫休息，有的給手機充會兒電，有的加杯水。“以前一天忙到晚、路上來回跑、三餐不規律，現在有了驛站，大伙兒可以在不忙的時候臨時歇歇腳，很方便貼心……”外賣員牛元元說。
別看驛站不大，里面卻設施齊全。二維碼掃碼開門后，一陣暖意撲面而來。25平方米的休息區域內，沙發、飲水機、手機充電器、藥箱等設施用品一應俱全，還有應急雨衣雨傘、騎行手機支架等。這里一天24小時開放，不定期還會舉辦讀書分享、就業咨詢等活動。
2023年，林州市委指導各個街道、社區整合資源，按照“就近就便”“小而精”的原則，建立服務新就業群體服務驛站，提供消暑乘涼、休息充電、閱讀學習等多項服務。如今，已建成驛站48個，向所有戶外勞動者開放。
“新就業群體每天奔走在小區院落、街頭巷尾，近距離接觸社區群眾，是民生服務的重要力量。”林州市委社會工作部相關負責人介紹，下一步，他們計劃依托愛心驛站，吸納新就業群體流動黨員，把黨支部建在驛站里，真正實現以心聚“新”、以心暖“新”，打造新就業群體的“避風港灣”。
為將“三新”領域群體緊緊團結凝聚在黨的周圍，林州市制定《“兩企三新”領域流動黨員管理工作的若干措施》，建立快遞、網約車等行業黨員信息庫，依托“紅色驛站”吸納流動黨員20名，實現“流動不流失、離鄉不離黨”；整合司法、人社、工會等部門資源，提供法律援助、健康體檢等服務項目。
春風化雨，融入基層治理“新生態”。
去年以來，安陽市積極探索黨建引領“兩企三新”工作新路徑，對全市“三新”領域黨員情況進行“地毯式”摸排，做到行業主體清、從業人員清、黨員數量清、組織情況清；為新業態企業黨建注入“新鮮血液”，讓黨員成為企業發展的“領航員”，推動黨的工作在“三新”領域全覆蓋；結合“三會一課”、主題黨日活動等黨內組織生活，推動黨的創新理論入腦入心；整合愛心驛站等資源，為“三新”領域群體提供“渴可飲水、累可歇腳、傷可用藥”的“一站式”貼心暖心服務；提升服務質效，做到思想上關心、生活上照顧、精神上關懷，為“三新”領域群體提供真正落到實處的服務和幫助。
目前，安陽市已建立非公有制企業黨組織1227個，社會組織黨組織329個。打造了安陽電商大廈、安陽市律師行業協會、河南鑫達鐵路器材有限公司3個省級黨建示范點，岷山環能高科股份公司、國家863紅旗渠科技產業園、河南光遠新材等50個市級示范點。
解法二 自治共治添彩鄉村
滑縣棗村鄉堤上村最近有“喜”事。
3月6日，每季度一次的積分兌現金活動如期舉辦。“俺村每周都組織我們集體開展衛生大掃除，不但把居住環境搞好了，還能用積分兌換現金，真是一舉兩得!”用“積分”兌換了60元現金的村民閆大娘滿臉都是掩飾不住的喜悅。當天有不少村民都用積分兌換了現金。
去年，該村將村莊事務細化為積分指標，對村民日常行為進行評價，形成相應積分，并給予現金獎勵、精神鼓勵或行為約束。“家門口干凈整潔就能加分，亂堆亂放就要扣分；孩子考上大學，支持鄉村建設也能加分……”堤上村黨支部書記閆素玲介紹，村民們只要積極參與治理、履行義務，就能獲得積分，1積分兌換1元現金。
這是滑縣基層治理創新實踐的生動寫照。近年來，滑縣圍繞黨建引領農村基層治理，多措并舉，靶向破題，構建“有人管事、有序辦事、有力成事”的基層治理新格局，農村基層治理效能不斷提升。
在組織體系建設上，滑縣積極推動村民自治科學化、規范化建設，涌現出堤上村“積分制”、九間房村“一核四會”等典型管理模式。
自治同時，也需共治。滑縣創新基層社會治理機制，在全縣成立了744個村（居）民理事會，成員達5100多名，為基層治理注入了新的活力。
“我們村把黨員、致富帶頭人、道德模范、老鄉賢等都發動起來，成立了村民理事會。”白道口鎮崔郭莊村黨支部書記郭紀黨自豪地說，現在，村民們主動配合開展公益事業、人居環境整治、集體經濟發展等工作。村里的事情，大家都商量著辦，積極性特別高。
自治加共治，有了堅固的鄉村基層堡壘，滑縣又把發展目光投向“富村”。
他們因村施策，謀劃推行多種發展模式，進一步擴大土地適度規模經營“草坡模式”“三集”惠農“瓦崗模式”推廣范圍，建立健全村集體與群眾之間的利益聯結機制，加快塑造農業新質生產力。
作為“草坡模式”第一批試點村，高平鎮張八寨村實行“村黨支部+農戶+合作社+龍頭企業”模式，建立健全農戶綁定專業合作社、合作社綁定龍頭企業的“雙綁”利益聯結機制，共同推動產業發展。該村累計流轉9個村民小組土地300余畝，涉及70余戶。田地租金從每畝500—600元漲到1000元，農戶收入成功翻一番。
解法三 數智加持未訴先辦
供水供電、不動產登記、交通管理……“家長里短”“雞毛蒜皮”的瑣碎小事，卻關乎老百姓的幸福指數。如何更高效地解決群眾的“小疙瘩”“小困難”？
安陽市的解法是——“未訴先辦”。
去年以來，安陽市充分發揮黨建引領作用，積極響應群眾需求訴求，以12345熱線為依托，探索建立安陽市民聲網絡電話服務“未訴先辦”月調度工作機制，高效解決了一批百姓身邊大小事、“急難愁盼”事，有效提升了政府治理能力和服務水平。
該機制如何運轉？
首先，聚焦12345熱線中群眾反映普遍、基層解決有難度的高頻共性難點問題，篩選2個至3個訴求類別，形成選題建議；
其次，市委、市政府對選題進行精選，每月中旬確定1個調度主題；
接著，市委書記現場集中調度，聽取工單及同類問題辦理情況，“面對面”向相關部門交辦任務清單。
最后，市紀委監委全程跟進監督，形成“調度、整改、督辦”工作閉環。
始于群眾訴求，又超越群眾訴求。截至目前，安陽市圍繞城市建設、文化旅游、公共服務（供水供電）、交通管理、城鎮燃氣安全、不動產“登記難”、城市精神文明建設、校園管理等主題已組織開展8次“未訴先辦”月調度，同類問題日均訴求量下降30%以上。
“未訴先辦”關鍵在“先”，如何實現？除了黨建引領的強力支撐，“大數據”功不可沒。
安陽市行政審批和政務信息管理局局長陳亮介紹，近年來，該局加強熱線數據標準建設，提升熱線數據歸集質量，整合歸并了42條非緊急熱線，實現與110報警平臺互聯互通，形成“三線一箱三留言”“三微一端四平臺”15種渠道的全方位受理格局；依托12345熱線綜合受理平臺組建了882家二級、三級用戶組成的辦理體系，實現12345熱線全過程一體化管理，保障熱線數據全量歸集。
為保障熱線數據的及時性、完整性，提高熱線基礎數據的質量，安陽市通過對12345熱線回復結果“雙審核”、訴求工單“全量回訪”、辦理情況定期抽檢等方式進行數據監督。
“‘未訴先辦’要升級了!”陳亮說，前不久，他們在政務服務平臺推出“安小智AI”，接入DeepSeek、騰訊混元等國產大模型，為廣大市民群眾提供“24小時”“全口徑”、標準化的政務服務智慧問答服務。
不僅如此，為進一步提升政務服務效能，該局專門設立一間“熱線數據分析實驗室”，通過構建智能分析模型，實現對政務熱線數據的多維度深度挖掘，探索拓展“人工智能+政務熱線”應用場景，對該市政務熱線數據深度分析，通過智能預警功能提前預判社會治理風險，為政府科學決策提供數據支撐，推動政務服務從被動響應向主動治理轉變。
數字賦能社會治理，讓“智”治有方，讓人享其便。陳亮表示，他們將繼續用好人工智能加持下的“未訴先辦”，推動基層治理從“經驗治理”轉向“數據治理”，從“粗放治理”轉向“精準治理”。（河南日報記者 李林 楊之甜 陳浩）
專家支招
讓國家治理的“最后一公里”變成“零距離”
□中共安陽市委黨校中國特色社會主義理論教研部主任、副教授 聶喜玲
基層是社會治理的基礎和重心，基層治理事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定。近年來，安陽市積極探索創新基層治理的新思路、新方法，基層治理現代化工作取得明顯成效。
去年以來，中央、省委先后對基層治理工作提出新的具體要求，與之相比，安陽市還需在以下幾方面加強力量：
一是要創新基層治理理念。堅持因需設崗、因事明責，從本地本村本社區實際和群眾需求出發，做決策、搭平臺、搞服務，為群眾“量身定制”管理服務措施，使基層治理更近民更親民；加強依法行政，健全執法監督體系，以執法隊伍“轉作風、提效能”提升執法公信力，贏得群眾信任和支持。
二是健全基層治理體系。補齊基層黨建工作短板，豐富基層黨組織凝聚群眾、依靠群眾開展治理的途徑方法，確保黨的正確主張和群眾意愿在基層治理中得到有效實現；釋放“智治”潛能，將數字化轉型發展戰略融入基層治理，逐步、逐級實現智慧村居全覆蓋，實現基層治理“云”端互聯互通，充分發揮智能設施、智慧系統、智慧服務、智慧治理效能，以智能化社會治理推動實現基層治理現代化。
三是完善基層治理體制機制。合理定位鄉鎮（街道）職能，構建權責相適、權責統一的社會管理權限。明確鄉鎮職責定位，專注于優化公共管理、公共服務，特別是將一些行政執法事務，交給政府職能部門，著重發揮鄉鎮統籌轄區發展的基礎性作用。
基層治理牽涉面廣、工作量大、復雜艱巨，黨委政府唯有不斷用心用力用情，讓每一位公民都有獲得感和幸福感，才能讓國家治理的“最后一公里”變成“零距離”。（河南日報記者 楊之甜 整理）
